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本文摘要:近年来,中国旅游业发展迅速。

近年来,中国旅游业发展迅速。但是,在旅游市场,零负团费、强制购物等问题屡禁不止,不仅影响了游客的合法权益,还制约了旅游市场的良性发展。最近,国务院法律公开发表了《旅行社条例(修改草案发送审查稿)》。修改的条例能否解决旅游市场生病的问题。

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《法制日报》记者与业内专家对话。中国科学院旅游研究与规划设计中心主任助理齐晓波中国旅游研究院副研究员杨彦峰《法制日报》记者赵丽《法制日报》实习生王曼宁监督升级记者:11月20日,国家旅游局与公安部等五部委组成领导监督组进入云南,对不合理低价泛舟进行管理监督。不合理低价泛舟的在线管理开始了。

11月22日,国家旅游局副局长王晓峰亲率监察组成员在昆明积极开展特别检查,因怀疑不合理的低价泛舟产品必须在11月底前全面撤销。迄今为止,国家旅游局对湖南、四川等5个省的47家旅行社作为不合理的低价泛舟的重点总事件进行了调查。

齐晓波:旅行中的强制购物问题仍然受到批评。这个问题只涉及整个旅游服务业的系统问题。例如,大多数旅行社没有给导游任何报酬,大多数都是合作模式,导游只依靠筹码提供适当的收入。

此外,低价集团的问题相当严重。旅行社不能与下游企业达成所谓的君子协议,也不能壮烈牺牲游客的利益,满足利润市场的需求。

国家旅游局最近加大了解决问题的低价泛舟问题,特别是这次云南的特别整备,只是解决问题的主要来源。另外,黑名单的警告也逐渐突出,这是解决问题的有效手段,必须加强协会监督。

杨彦峰:我写过关于中国旅游业低贿赂商业模式的书。低贿赂主要表现在购物贿赂和景区二次消费等合同外。项目高贿赂收益涉及多方利益初始化,是利益集团和利益烧结,涉及产业链的各个方面,达到旅游业需要整备的范围,涉及公安、工商、税务,这次检查是国家旅游局和五部委联合行动。因此,必须进行系统的整备。

但是,我现在的消费升级、监督升级等,已经提出了这个问题的日程,可能会进入30年以上的整备转折点。细分规定记者:虽然不想去旅行社注册的明确购物场所,但是被迫在团队中随流。拒绝接受参加旅行社决定的自己的收费旅行项目,但是被导游的话所羞辱。游客遇到的这些情况将来会成为历史。

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11月28日,国务院法律公布了《旅行社条例(修改草案发送审查稿)》,加强了旅行社注册明确的购物场所和自己收费旅行项目的监督。齐晓波:《旅行社条例(修改草案发送审查稿)》增强了购物部分,为监督持续执行和双方利益确保奠定了基础。对于能否完全解决这个问题,我有悲观的态度。虽然没有新的问题,但大的形势很好。

杨彦峰:《旅行社条例(修改草案发送审查原稿)》是对部门法的明确细分和理解,《旅行社条例(修改草案发送审查原稿)》对旅行法第35条没有进行很多细分、补充和扩展。关于这个性质的规定,我真的规定非常丰富全面,这是我对它的很大区别。记者:尽管旅游法第35条没有制定禁令强制购物的规定,但旅游法在某种程度上在第35条中留下了但条款,即双方协商一致或拒绝旅游者,不影响其他旅游者的旅行决定的,不视为强制购物。

现在有各种各样的意见,业界参加这个规定,寻找回避的方法。强制购物现在越过监督越容易,被纸箱强制购物。

齐晓波:从目前的《旅行社条例(修改草案发送审查原稿)》来看,对前置和前置的确保制定了细致的规定,很难将强制购物的初期化为强制购物,但确实没有一定的模糊区域。本次《旅行社条例(修改草案发送审查原稿)》在退款方面提出了新的意见,但检查问题还不存在。旅行社如何成为第三方评价者至关重要。

严格执行记者:基本统计资料显示,低价泛舟和零团费违规行为普遍存在,暂时在旅游市场占有很多份额,必须采取严格的措施。《旅行社条例(修改草案发送审查原稿)》规定,强制或变相强制旅行者参加购物活动,自己收费旅行项目,制定其他违反本条例的不道德的旅行社,由旅行主管部门命令修改,公开违法扣除,命令停业整理,情节严重罚款或取消旅行社业务经营许可证等处分。

但是,业内人士指出,新政策落地面临实际操作问题。杨彦峰:不合理的低价旅行和零负团费问题已经很长时间了,旅行业已经有30多年的历史了,还很长时间没有讨厌。

每年旅游局局长会议都将整顿旅游市场秩序和零负团费作为主要工作展开配置,但三十多年没有什么效果。今年,两个因素的发展发生了相当大的变化。

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一个是管理部门的监督,比如最近5个省开展了领导检查,公安部门有45家旅行社,最后在云南集中力量的公安部门有65家,这种整备能力是前所未有的。另一个因素是消费升级,对零负团费的低端观光产品进行升级和变革,转向获得服务价值。在这方面,典型的是今年面向泰国的旅行团,集中精力对零负团费的运营商进行整备,是对海外目的地外侧进行整备的典型案例,支付了当地小零负团费的低价运营商。

齐晓波:关于低价泛舟,原本是旅游市场末端竞争中经常发生的普遍现象,监督有一次缺陷,今年国家旅游局对旅行社进行了会谈,对调查不足的展开进行了再审查,这样的监督持续发展已经看到了利益。同时,我们也应该意识到小旅行社没有不能管理的地方。在如何构成多级有力的监督机制、如何将原作旅行社转入门槛等问题上,必须加大力度。

这次,很高兴看到旅行社条例(修改草案发送审查稿),明确拒绝了门槛。在整备不合理低价泛舟的过程中,游客的检查很重要。游客必须证明被强制、欺骗、销售,或者必须证明销售的东西是假的,拒绝提前保持好的购物发票、音频、视频等证据。

这也是不合理的低价泛舟和多次禁止购物的原因,有必要探索如何解决问题的游客检查问题。记者:最重要的是,有严格的条例,有关部门能否按条例规定继续执行。在旅行方面,我们没有法律法规,但是没有严格的执行吗?齐晓波:在继续执行水平上,基层监督执法人员部门非常重要,如何让基层政府,特别是旅游繁荣地区首次正式成立政府联合多部门参加的组织,给予有关权限是最重要的。国家监督部门已经意识到政策落地问题,正在提高监督力。

其次,我国希望各地正式设立旅游发展委员会,设立旅游警察等新方法,提高行业管理水平和行政执法能力。


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